国家煤矿安全监察局 局长赵铁锤
2006年8月2日

尊敬的呜起、超云、国强同志，各位代表：
 

　　全国工会劳动保护工作会议暨小煤矿群众安全生产现场会今天在贵州省六盘水市隆重召开了，本次会议将认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神，全面贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，研究新形势下的工会劳动保护工作，积极动员广大职工参与安全生产工作，同时表彰2005年度全国"安康杯"竞赛获得"全国五一劳动奖状"的单位，并为这些单位颁发获奖证书。所以，意义十分重大。首先，我代表国家安全监管总局党组，代表国家煤矿安全监察局并以我个人的名义，向大会以及在"安康杯"竞赛活动中做出突出贡献的获奖单位表示热烈的祝贺！

　　近年来，各级工会组织认真贯彻落实《工会法》、《安全生产法》等法律法规，依法履行监督职能、维护职工安全健康合法权益，围绕安全生产工作中的热点和难点问题，积极通过各级人大、政府、政协以及安委会等多种渠道，努力反映广大职工的意愿和要求，积极参与安全生产重大决策的制定和实施，为促进全国安全生产形势的稳定好转发挥了积极作用。借此机会，谨向为安全生产工作做出积极贡献的各级工会组织表示衷心的感谢！

　　下面讲三点意见，供同志们参考，最后以呜起同志的讲话为准。

　　一、认清形势，齐抓共管安全生产工作

　　今年以来，各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列指示精神，大力宣传贯彻"安全发展"指导原则，制定安全规划，落实安全生产控制考核指标；深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，指导煤矿企业加强安全基础管理工作，做好瓦斯、水害等重大隐患的排查整改；认真实施高危行业安全生产许可制度，推进重点行业领域的专项整治；加强安全生产法制建设，建立健全联合执法机制，加强监管监察，开展检查督查；研究制定和完善安全生产相关经济政策，强化政策的导向作用，推动了各项工作的落实。

　　各级工会组织是开展安全生产工作的重要力量。在宣传党和国家安全生产方针政策，动员组织广大职工、家属搞好安全生产，维护职工安全和健康权益方面，做了大量富有成效的工作。去年下半年以来，由全国总工会和国家煤矿安全监察局联合，在煤矿企业聘请10万名群众安全监督员的工作取得了较大进展，促进了安全生产特别是煤矿安全工作的加强和改进。

　　在党中央、国务院的正确领导下，依靠各级地方政府、各有关方面和广大企业特别是广大职工群众的共同努力，今年上半年全国安全生产形势继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。据调度统计，上半年，全国共发生各类事故330770起，死亡52425人，同比减少35327起，减少6258人，分别下降9.7%和10.7%。其中一次死亡10人以上特大事故53起，死亡854人，同比减少5起，减少455人，分别下降8.6%和34.8%。多数行业领域的安全生产指标都有不同程度下降，其中煤矿事故起数减少210起、死亡人数减少625人，分别下降了13.0%和22.4%。上半年，全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的42.5％，各省（区、市）和新疆生产建设兵团均完成了控制指标。

　　贵州省委、省人大、省人民政府和省总工会高度重视安全生产工作，尤其是重视煤矿安全生产工作。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，7月份省人大通过了《贵州省安全生产条例》，把安全生产四项指标纳入了"十一五"规划并通过了省人大审议。同时出台了一系列加强安全生产工作的政策和措施，如在主要采煤县（区、市）设分管安全的专职副县（区、市）长，把安全生产作为对地方政府领导班子考核评价的主要指标，每年由财政安排3000万元用于煤矿安全技术改造（自2005年开始将一直延续到2010年），省安全监管局和贵州煤矿安全监察局工作力度大、措施硬，瓦斯治理督导组延续三年，在去年已关闭300多处小煤矿的基础上今年还将再关417处，等等这些工作，都有力地促进了安全生产特别是煤矿安全工作。今年上半年与去年同期比，工矿商贸企业事故起数减少81起、死亡人数减少86人，分别下降了19.7%和15.4%、全省煤炭百万吨死亡率去年平均为7.9、今年1～6月份下降到6.34（其中六盘水市由3.5下降到2.47），为促进全国安全生产形势稳定好转作出了积极的努力。

　　但是，当前全国安全生产形势依然严峻。一是重大事故大幅上升。尤其是五月份全国一次死亡3-9人的重大事故起数和死亡人数，同比分别上升了23.5%和30.3%；六月份同比分别上升10.1%和7%。二是煤矿事故总量连续两个月增加。事故起数和死亡人数，五月份同比分别上升27.8%和11%，六月份同比分别上升13.9%和12.4%。三是近期多数行业领域出现了事故反弹。五、六两月合计，非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、火灾、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升，道路交通、民爆器材发生了特大事故。七月份以来情况虽然有所好转，但多数行业和领域重特大事故多发的趋势仍未得到有效遏制。

　　为此，要充分认识搞好安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，按照"党委和政府统一领导，部门监管，企业负责，全社会广泛参与"的安全生产工作格局要求，依靠人民群众和工人阶级，建立广泛的群众参与和监督机制，充分发挥社会监督和舆论监督作用，把各项工作抓紧抓好。

　　二、加强监督，构筑严密的安全防线

　　面对依然严峻的安全生产形势，当前一项最重要的任务就是认真学习贯彻总书记、总理的重要讲话，把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神落实到安全生产的各项工作中去，切实解决工作中存在的实际问题，不断开创安全生产工作新局面。

　　对我们安全监管监察系统来说，要以学习贯彻总书记、总理的重要讲话精神为契机，坚持用安全发展指导原则引领安全生产工作，贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针，坚持标本兼治、重在治本、关口前移、重心下移、治理隐患、防范事故。做好安全规划工作，推进安全生产与经济社会的同步协调发展；深入开展两个攻坚战，全面加强煤矿安全生产工作；切实加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管；抓好道路交通、公众聚集场所消防等相关行业领域安全工作；认真执行安全生产行政许可制度和"三同时"制度，提高安全市场准入门槛；认真贯彻刑法修正案，加强安全生产法制建设；加强应急救援工作，提高重特大事故应急处置能力；督促指导企业落实安全生产主体责任，健全完善企业内部安全监督管理机构及工作机制，加大安全投入，治理重大隐患，搞好对职工的安全培训，不断提高企业本质安全水平，为实现煤矿安全两个阶段性目标和本届政府任期内安全生产目标，打下坚实基础。

　　职工群众是安全生产的实践者。在安全生产工作上，必须充分依靠职工群众，充分发挥其在防范安全事故方面的主人翁作用。要依靠职工群众，维护职工的合法权益。《安全生产法》规定了从业人员在安全生产方面有知情权、批评权和检举权，企业在安全管理工作中要体现厂务、矿务公开；有拒绝权，在危及安全的情况下，职工有权停止作业，采取应急措施，撤离作业场所。要加强宣传教育，进一步增强从业人员的安全意识，让职工掌握安全技能，增强事故预防和应急处置的能力，提高发现隐患、保护自己、保护企业的能力；要发挥职工群众的作用，总结推广辽宁阜新矿业集团"安全专盯"，山西大同煤矿集团"井下班组群防群治、党政工团齐抓共管筑牢安全防线"，河南平顶山实行"三个派驻"（派驻安全矿长、技术矿长和安全特派员）等经验和做法，推进企业搞好安全生产现场管理；继续开展特聘煤矿安全群众监督员工作，充分依靠职工群众搞好现场监督，制止"三违"，排除事故隐患，防范安全事故。

　　各级工会在安全生产监督、维权方面有着不可替代的重要作用。《安全生产法》规定，安全生产必须接受社会监督和群众监督。工会组织的监督，是社会监督、群众监督最重要的环节。要充分发挥工会组织的监督作用。工会组织维护职工合法权益，要把维护生命安全和健康权益放在第一位。希望各级工会干部在维权工作的大局中勇于创新、大胆实践，为劳动保护工作注入新的活力。一是希望认清工会在维护职工安全健康方面所肩负的使命，进一步增强搞好工会劳动保护工作的责任感和紧迫感。二是希望认真履行职责，把维护职工安全健康合法权益作为工会维权的重要任务；把不断改善职工劳动条件、作业环境和职业健康等作为监督检查主要内容，重点抓好煤矿、非煤矿山、建筑、石化、冶金等事故易发多发行业和非公有制企业的现场监督，督促企业加强事故隐患和职业危害的治理，控制和减少各类伤亡事故的发生。三是希望加强企业工会劳动保护工作网络和队伍建设，扎扎实实地做好工会劳动保护工作，努力开创新局面。

　　三、深入开展安康杯竞赛活动，提高企业安全生产管理水平

　　"安康杯"竞赛活动是以广大一线职工、基层班组为活动对象，以营造"关爱生命、关注安全"社会氛围为主要目的的安全生产活动形式。该活动自1999年在全国开展以来，不断创新形式和内容，群众参与程度越来越高，社会影响越来越大，效果越来越明显。

　　一是"安康杯"竞赛参赛范围不断扩大。从首届的4000家企业参赛，到本届参赛企业已达15万家；参赛职工从500万人发展到了6500万人。作为国家重要的老工业基地城市之一，哈尔滨市自1999年在全国开展"安康杯"竞赛活动以来，采取分级组织、分类指导、滚动推进的方式，组织各类企业参赛。7年来，该市"安康杯"竞赛活动参赛企业从首届的100家、1280个班组，发展到现在的934家、8144个班组，参赛职工从首届的15万人发展到40万人，参赛企业的安全生产管理水平有了明显提高。

　　二是竞赛形式和内容更加丰富。做到"五个结合"："安康杯"竞赛与"安全生产月"活动结合；与学习贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》结合；与职工学习工会劳动保护三个《条例》结合；与班组安全建设结合；与职工技术大练兵结合，进一步推动"安康杯"竞赛活动的深入开展。山东兖矿集团南屯煤矿开展"安康杯"竞赛，与深入实施"群众安全信息卡"、推行"安全检查表"和开展"十个一"活动相结合，确保全矿"安康杯"竞赛活动取得实实在在的效果。

　　三是有力促进了企业的安全生产。在安康杯活动开展得好的企业，"安全第一、预防为主、综合治理"的方针得到贯彻，国家安全生产法律法规得到执行，层层落实了安全生产责任制，全心全意依靠职工群众，依靠技术进步和科学管理，实现了较长周期的安全生产，既切实保障了职工的安全和健康，也使企业获得了发展和进步。在贵州省总工会的推动下，"安康杯"竞赛已成为贵州省企业文化建设的一个重要组成部分。盘县有160多个煤矿、10万多人次参加了"安康杯"竞赛活动，通过开展各项活动将安全生产知识普及到职工群众之中，2005年全县煤炭产量2000万吨，百万吨死亡率降到了1.54，在复杂的地质条件下取得这样的成绩更难能可贵。

　　各地区、各单位要认真总结推广"安康杯"竞赛活动的好经验、好做法，充分发挥好典型的示范和引路作用，继续深入开展"安康杯"竞赛活动，提高企业安全生产管理水平。要通过广泛宣传和发动，争取更多的企事业单位特别是非公有制企业参与到竞赛活动中来，不断扩大"安康杯"竞赛的参赛范围。希望各级工会组织把竞赛活动作为参与劳动安全卫生工作的有效载体，与地方和企业的安全工作目标有机结合，与工会群众性劳动保护活动相结合，不断丰富竞赛活动的内容和形式。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要积极配合、主动服务、积极支持各级工会组织，把"安康杯"竞赛创建成安全生产活动中的一个著名品牌。通过广泛深入地开展竞赛活动，提高企业安全生产管理水平。

　　同志们，国家重视安全，百姓渴望安全，社会呼唤安全，行业需要安全，生产必须安全。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧依靠人民群众和工人阶级，积极倡导劳动者更多的参与安全生产工作，使劳动者能够做到保护自己、爱护他人，自觉地搞好安全生产工作，为促进全国安全生产形势的进一步好转，为构建社会主义和谐社会创造良好的环境而努力奋斗！

　　再次感谢全国各级工会组织对安全生产工作的积极参与和大力支持。

　　谢谢大家！