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为尘肺病农民工:专家研讨建言

发布日期:2019-01-18  来源:中国安全生产网  发布者:冯淮河  浏览次数:208

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作者:冯淮河

中国安全生产网 



  近年来,有关“尘肺病农民工”的问题越来越受到了社会的关注。那么,这一陷入困境的弱势群体在医疗保障和生活补助等方面还有哪些需求?怎样从国家政策的层面来推进解决这一难题?

  1月13日,“尘肺病农民工需求与解决对策研讨会”在北京举行。这个研讨会是由北京大爱清尘公益基金会和中国政法大学公共政策研究中心共同举办的。
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  研讨会邀请了有关社会学、劳动关系学、法学和维权律师、尘肺病领域等专家学者,就农民工尘肺病防治问题与对策、社会组织与政府合作等多方面议题进行了多角度的研讨。

  《中国尘肺病农民工生存现状调查报告(2018)》(以下简称《调查报告》)和《尘肺病国际治理经验汇编(2018)以下简称《经验汇编》》同时在会上发布。据悉,这是大爱清尘发布的第5本年度《调查报告》。本年度报告的特点是:从摸清情况、保障存量和解决增量三个方面分析了尘肺病农民工的需求,提出了相关的应对建议。

  现在,我国到底有多少丧失或是部分丧失了劳动能力的尘肺病农民工?

  大爱清尘等公益组织的专家一般都认为数量巨大:有百万人至几百万人。但是,有关部门或是相关的组织,至今没有提供出一个相对完整准确的数字。

  而今年发布的《调查报告》提出,要解决尘肺病农民问题,需查清尘肺病问题的基本状况,既包括存量尘肺病患者的需求,也包括涉尘企业的粉尘危害等。

  大爱清尘的专家和志愿者,通过近8年的调研后认为,因农民工进入企业后劳动合同签订率低,以及职业病诊断需劳动合同和用人单位委托书等原因,我国的尘肺病农民的数量,是被严重“低估”的。2017年,仅仅从大爱清尘对北京、贵州部分地区部分涉尘企业的调研,以及近几年部分职业危害因素检测机构公示的报告数据看,一些涉尘企业对粉尘治理的落实,仍不容乐观,尤其是一些中小企业,差距更为显著。

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  有专家建议,应在全国大范围摸底调查尘肺病农民的现状,继续发挥好安监系统及第三方机构在职业病防治工作中的作用。在尘肺病农民较多的地区,“精准扶贫”等工作更应该向尘肺病农民患者和失去了家庭支柱的困难户倾斜,救助他们的孩子完成学业。

  《调查报告》还提出了对尘肺病的诊断建议,颇有新意和可操作性。

  如,将疑似患者分为在岗及离岗两个群体,对于在岗群体,要求用人单位组织健康检查并尽量按现行要求进行职业病诊断;对于已经离岗的群体,由当地村委会等组织进行健康体检,通过自述、工友互证、村委会旁证等方式阐明职业史,经过有职业病诊断资质的医师进行诊断。之后,保留三名独立的医生共同确认的机制,进而开出一份不用于工伤认定的“尘肺病检验报告”。等等。

  此外,今年的《调查报告》,还第一次以省为基准展开调研,调查了辽宁省尘肺病防治工作的基本态势和尘肺病农民的生活状况,从政府、企业和农民三个层面,分析了目前辽宁省尘肺病防治工作的现状和存在的主要问题。

  在《尘肺病国际治理经验汇编(2018)》中,对香港“行业自救”的做法,介绍较为详细,引人注目。

  香港为尘肺病,设立了专项基金:即政府向涉尘企业强制征0.15%左右的工程款,或工伤保险基金,并辅以财政支持,用于尘肺病患者的医疗报销、生活救助及预防宣传等方面。

  据悉,由于香港关闭了有关的矿山,加强了预防,尘肺病患者已日渐减少,该项基金现有了较多的结余。原有的尘肺病患者,在生活和康复中,都得到了很好的关爱。

  《经验汇编》)是大爱清尘发布的第三本尘肺病国际治理经验合集。本次汇编,除香港外,还介绍了美国、法国和俄罗斯等国家在职业病保障和预防等方面的做法。

  与会者都提到,2018年对于尘肺病防治工作来说是具有里程碑意义的一年。去年8月,习近平总书记就尘肺病防治工作做出重要指示,职业病防治工作已摆上了党中央的议事日程。

  2018年11月30日,中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席职业病防治工作推进会并讲话,再次传达了习近平总书记关于尘肺病防治工作的重要指示,要求大力推进尘肺病相关救助及防治工作。

  有专家强调,我国农民工尘肺病的防治问题仍然面临着许多困难,形势依然非常严峻。如尘肺病仍占我国职业病总数的90%,而尘肺病人中农民工又占到90%以上。数百万尘肺病农民工正在遭遇生死威胁,而他们的家庭也因劳动力缺失而极度贫困。

  北京大爱清尘公益基金会理事长王克勤、北京大学社会学系教授卢晖临和对外经济贸易大学教授孙杰等都表示,将抓住当前的大好机遇,细化调研,积极向政府建言献策,推动国家立法和相关政策的完善,为促进尘肺病农民工的问题得到较好的解决,而继续鼓与呼。


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