作者： 记者 赵艳红

　　小煤矿死灰复燃的尴尬将得到缓解。国家发改委昨日正式对外发布我国首部《煤炭产业政策》，提出建立中小型煤炭生产企业退出机制。

　　据了解，我国小煤矿产量约占全国煤矿的1/3，但事故死亡人数却占全国煤矿的2/3。自2005年8月打响关闭小煤矿攻坚战以来，到今年9月底已累计关闭小煤矿9000余处。然而，一些小煤矿企业主因前期个人投入多、退出后损失大等因素影响，难以放弃自己经营的煤矿。这也是导致大量小煤矿死灰复燃的原因之一。

　　对此《煤炭产业政策》明确，鼓励大型煤炭企业强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团；鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营；停止审核30万吨/年产以下的新建煤矿项目，关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的煤矿。

　　在强调关闭、停止新建小煤矿的同时，《煤炭产业政策》还提出了治本之策——建立中小煤炭企业退出机制，积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展，鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。

　　国家将支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。

　　《煤炭产业政策》提出了完善煤炭工业税费政策，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制，支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力，推进煤炭生产完全成本化改革，加强煤矿专业人才教育培训和煤矿职工权益保护，支持煤炭企业分离办社会职能。

　　在产业布局方面，《煤炭产业政策》提出，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。

　　为提高煤炭的持续稳定供给能力，我国将重点建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地。

　　据发改委介绍，《煤炭产业政策》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的。《煤炭产业政策》包括10章，共50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。