为贯彻落实国家安监总局1号令和《关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知》精神，进一步加强对生产、经营、配置使用劳动防护用品的监督管理，按照总局《紧急通知》要求和省局统一部署，合肥市及时开展了对劳动防护用品的专项检查。专项检查以规范、建立企业劳动防护用品采购、配置、发放、使用一整套制度为目标，以各级安监机构分解目标任务、相关职能部门配合为抓手，不断推进专项检查行动，并在活动中加大对国家安监总局1号令的宣传，确保专项检查取得阶段性成果。
一、基本情况
此次专项检查，重点是对非煤矿山等许可类高危行业，冶金业，制造加工业等行业重点企业，劳动保护用品生产企业和经营企业，以及区属工业园区企业、街道企业进行检查。截止目前，共检查生产经营单位及场所658处，其中劳动防护用品生产企业3家，销售经营市场4个，非煤矿山82家，化工企业和经营场所50家，建筑施工项目190个，冶金企业2家，制造加工企业289家，其它行业企业38家。
从被查企业情况来看，贯彻落实国家安监总局1号令的总体情况良好。特种劳动防护用品生产企业积极申报并取得安全标志，按产品所依据的国家标准和行业标准进行生产和抽样自检测试，出具产品合格证，对产品安全防护性能负责。经营企业在国有经济改制、城市改造等变迁过程中，虽然国有劳保用品商店在市场份额中已不再占据主导地位，但民营企业逐渐成长起来，其中双安劳保用品有限公司发展迅猛，成长为集生产、批发、零售为一体的集团化公司。在积极研发产品开拓市场的同时，能主动接受政府部门的监督管理。在本次检查中，双安有限公司进一步修订了采购、验收、销售、商品召回和报废及售后服务诸环节的规章制度。
全市近千家规模以上企业由于与国际国内发达地区经济接轨，各项基础管理水平较高，劳动防护工作理念较先进，防护工作也比较重视和到位。对一万多家中小企业，合肥市采取重心下移的办法，动员基层监管力量管理区街小市场、小企业劳动防护工作，短期内初见成效。对于检查中发现不同程度存在的违反总局1号令21条所列举的8项违法违规行为，劳动防护用品采购、验收、发放、使用管理中的不规范现象，分类梳理并跟踪督促整改。
二、合肥市开展专项检查的主要做法
（一）认真部署，落实劳动防护用品监督检查工作
接到省局转发国家局《关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知》（安监总厅规划[2007]115号）后，合肥市安监局高度重视，局党组书记、局长方正杰同志召开专题会议，组织学习国家局和省局文件精神，研究制订专项检查行动的方案，把这项工作定为八月份安全监管的重点工作。为保证整个专项行动不走过场，确定了专项检查工作由局长负总责，分管局长具体负责，政策法规处牵头，各业务处室配合，以块为主，条块结合的工作思路。
7月30日，局制定的专项检查工作方案出台，将专项行动任务层层分解，一直落实到乡镇街道安监办、社居委。专项检查分为企业自查、乡镇街道安监办检查、市县安监部门抽查等几个层次，逐层推进。各县区及时组织召开了乡镇、街道、工业园区分管负责人会议，专门对劳动防护用品专项监督检查工作进行部署，分级发动，逐级抓落实，切实将劳动防护用品专项监督检查工作落实到基层。
（二）广泛宣传，努力营造依法经营、使用劳动防护用品的良好氛围
为配合专项行动的有效推进，他们加大了宣传力度，一是印发《关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知》（合安监政法[2007]97号），并将文件及时上网，公告所有劳动防护用品生产企业、经营企业和配置使用单位。对需要封存抽检产品的特种防护用品生产企业，逐一邮寄了文件进行通知。将取得安全标志证书的特种劳动防护用品生产企业名单上网，让广大生产经营单位了解哪些企业生产的产品是合格产品。二是依托局网页和报纸专版，宣传国家在劳动保护方面的政策法规文件。结合事故案例，在《合肥晚报》上刊载宣传了《劳动防护用品监督管理规定》（安全监管总局令第1号），让广大企业学习掌握，从而正确运用。三是结合合肥市“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业）工作，印制了国家安监总局1号令200份，在深入生产经营单位检查时，送法上门。
（三）依靠基层，推动建立劳动防护用品依法监管的长效机制
一是充分依靠和发挥基层力量，认真贯彻落实国家总局1号令和《紧急通知》精神，抓好自查和检查。高新技术、经济技术、新站3大开发区组织建设、质监、工会、经贸、劳动等部门联合检查，对5家没有配发劳动防护用品的企业，要求限期按国家标准或行业标准配发。各县区、街道（乡镇）积极采取行动，有重点地对辖区企业进行检查。肥东县安监局对未佩带安全帽的西山驿建设石料厂、宏达砂石厂、南份第二采石厂、兴华石料厂、大杨砂石厂等予以警告和当场处罚。肥西安监局对合肥龙岗自来水厂加氯车间防毒面具药剂未及时更换，另一家自来水厂防毒面具老化提出整改意见。蜀山区笔架山街道在辖区内检查时，发现翠庭东路农贸市场德运五金建材油漆商店销售的“荣裕”牌安全帽没有固定圈，材料质地差，当即指出存在问题，下达整改通知书，责令经营户对不合格商品作撤柜处理。
二是突出重点，从源头上进行控制。在开展全面普查的同时，市安监局发动各工业园区和城市商贸集中区的安监部门，对生产和经营劳动防护用品企业进行监督检查，从源头上控制不合格产品流入企业。合肥市劳保用品生产企业较少，富光、双安、多力、永安照明等都申办并持有国家安科院认证标志。劳动防护用品销售较为集中的双岗市场有一定经营规模和历史，一些中小经营户成为主要经营者。检查时，对5种没有安全标志的安全帽、头盔等产品当场责令撤架，不得销售。对质量合格证书、使用说明不全的产品要求整理配备齐全。
三是结合事故调查处理，发现劳动防护的漏洞，及时纠正堵塞。7月份，合肥市新站区发生一起空调安装高坠事故。原因是安装工在安装收尾时解除安全带，不慎高坠死亡。为防止同类事故再次发生，市安监局向29家空调销售企业发出通知，要求其培训安装工正确使用劳动防护用品，目前，已有10多家安装公司报了培训安装工的函。事故还引发省市两级安监局对空调安装监管的深层思考，目前，正积极筹备调研制发相关规定，以期填补监管空白。8月份，肥东机械建筑施工有限公司地基坑施工现场施工员，在未佩戴安全帽的情况下下到基坑作业，坑面上土块崩落砸中其头部，当场死亡。肥东县安监局抓住这一案例，彻查劳动防护用品配备等安全管理情况，避免因劳动防护不当、不规范造成的生产安全事故发生。
三、针对问题提出改进措施
在专项检查行动中，市、县区（开发区）、街道三级共发现各种违法违规行为182起，全部当场责令改正，下达执法文书119份，处罚企业12家。通过检查和执法，无论是各相关部门监管人员还是企业，对劳动防护工作都有了一次切身体会，促使省市安监部门认真思考和总结。
（一）企业对劳动防护的认识和防护水准参差不齐。少数企业劳动防护意识不强，专项经费不够充足，甚至难以保障。这次专项检查活动十分及时和必要，使广大生产经营单位对如何正确配置、采购、发放、使用劳动防护用品有了新的认识。下一步，市安监局将坚持不懈地把执行安监总局1号令，作为贯彻落实“预防为主”方针，加强安全基础管理的重要措施之一，重点抽查不同行业企业劳动防护情况，要求企业建章立制，规范劳动防护用品购买、发放、佩戴、使用、废弃、更换，并逐步在企业推广劳动防护用品管理档案制度。
（二）对使用劳动防护用品宣传不够，生产经营单位没有意识到配备劳动防护用品会与违法行为挂上钩。企业片面追求利润忽视安全等方面管理的倾向不同程度地存在，一些私营业主为了降低生产经营成本，不重视配置劳动防护用品；有些企业采购人员缺乏专业知识，不了解国家标准和行业标准，不知如何正确配置，或者把廉价作为主要标准；企业在劳动防护方面规章制度陈旧，安全专业人员和管理人员严重匮乏，对职工培训教育不到位。一些相对偏僻的小矿小厂，由于生产力低下，从业人员得不到合格的劳保用品，如防尘口罩在经营者眼中都是奢侈品。这些都成为制约生产安全的瓶颈，在下一步工作中要加大宣传政策法规的力度，加强对劳动防护的监管，把劳动防护用品配戴、使用列入从业人员培训内容，把劳动防护用品采购、配置列入企业管理人员培训内容。
（三）安全监管人员缺乏劳动防护相关知识。县区安监局也存在专业知识不足的问题，需要培训。这次检查首先在基层启动，一些乡镇、街道的安全协理员不知如何检查，暴露出安监队伍对劳动防护监管知识的缺失。计划今年下半年，在全市乡镇街道安监办主任和安全协理员培训中，将安排对安监总局1号令和特种劳动防护用品有关规定的课程。
二ＯＯ七年八月二十五日
